伴隨著政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“價(jià)格戰(zhàn)”也愈演愈烈。

依據(jù)財(cái)政部令第87號(hào)（以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第六十條之規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

在采購(gòu)實(shí)踐中，如何把握投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)？如何認(rèn)定低價(jià)供應(yīng)商的價(jià)格澄清是否合理？這需要進(jìn)行專業(yè)性技術(shù)判定。如果自由裁量過嚴(yán)，可能打擊合理低價(jià)，降低采購(gòu)效率；如果裁量過松，又不能起到解決惡意低價(jià)的問題。

Q1、如何把握投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)？

以前，在采購(gòu)領(lǐng)域各層級(jí)法律法規(guī)中，雖然對(duì)低于成本報(bào)價(jià)進(jìn)行了限制，但對(duì)如何判斷與取證沒有明確和細(xì)化。遇到明顯低于成本價(jià)的情況，由于缺乏對(duì)成本的判別方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難做出認(rèn)定。

如，財(cái)政部18號(hào)令判斷供應(yīng)商不合理低價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是“最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本”，但是低價(jià)的橫向參照是近乎沒有公認(rèn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目成本。我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)并未明確該成本是社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本，也未明確成本高低的標(biāo)準(zhǔn)是什么，就法律條文而言，缺乏可操作性。特別是在軟件行業(yè)，由于每家企業(yè)采取的定價(jià)策略不同，前期投入基數(shù)不同，其成本很難界定。

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